「正风反腐在身边」政府过紧日子 大众过好日子——广东佛山的“新式花钱法”
10月底，广东省佛山市三季度经济局势分析会按期举行。参议怎样有用应对经济作业面临的困难和应战，坚决扛起经济大市挑大梁的政治职责。在“政府过紧日子”的布景下，财务“大户”钱少了，该怎样省、往哪里花，才干节用裕民、促进展开？记者来到佛山，了解当地的“新式花钱法”。
“紧”上加力，该省的一分也不花
“财务资金恐怕开端严重了。”孙宝成两年前的这个预判，很快变成了实践。
孙宝成地点的顺德区乐从镇，具有全球最大的家具出售中心，2023年GDP总量到达294亿元，在全国千强镇中跻身前列。作为镇财务和公有资产处理作业室主任，孙宝成在花钱上很少犯难。但在2022年5月，乐从镇一块住所用地出让时，却不见从前竞相拍地的热烈场景，乃至拖到10月仍然无人问津。与之相似还有其他一些作业，让他感觉财务资金或许会面临严重压力。
“这些年，虽然中心一向着重政府要过紧日子，咱们当地在这方面也做了一些作业，但从‘要我紧’到‘我要紧’，压力还不是特别直接”。孙宝成介绍，直到财务收入开端削减，过紧日子的压迫感马上就来了。
春江水暖鸭先知。没过多久，财务资金削减就成了佛山需求面临的实际。
承受这个实际并不简单。作为广东省制造业大市，佛山向来经济稳健、财力雄厚，2019年GDP打破万亿并一向坚持。但本年第一季度，佛山市区域出产总值添加的压力巨大。
经济是财务之母。
我国的财务准则是以收定支。收入的削减，让佛山各级政府真实紧了起来。本年7月，佛山市政府审议经过执行党政机关过紧日子要求的“十三条”办法，条条要压减。总结起来，便是减钱减人减项目，规范开销控“三公”。让当地不少干部一时难以习气的是，办法清晰，市级单位财务直接付出下限由本来的300万元调整为10万元。
实际上，2023年头市财务局在“过紧日子”方面就现已加力，将市直相关单位作业开销预算砍掉15%。本年要求单个单位进一步压减，有单位直接压减超越20%。
“十三条”印发2个月后，市财务局和市机关事务处理局联合发文，在规范公务用车、严控会议费和训练费、差旅费开支方面进一步“加压”。佛山市财务局副局长王明耀解说：“党中心要求过紧日子不是一年两年了，但一些单位做得还不行。”他举例说：“比方有的单位热心到酒店或外地开会训练；有的单位公车道路不精准，车辆空驶也挑选收费路段。”集腋成裘，“小钱”累积起来数额也适当惊人。“之前财力足够，这种作业点对点纠治过，现在财力严重了，糟蹋行为就有必要在全市层面从细、从严处理起来。”王明耀说。
财务资金既要保吃饭又要搞建造。“吃饭的钱，首要是‘三保’，”王明耀说，“保根本民生、保薪酬不能削减，咱们首要减的是作业类开销。”但比较“吃饭”，建造费用更巨大，在佛山，过亿的项目举目皆是。执行过紧日子要求，对每个项目是否有必要要做，以及做了之后作用怎样，项目批复和资金拨付相关部分有必要把好关。
“这一年来，咱们说‘不’的频率比以往高了许多。”市发改局要点项目规划科担任人陈永婷介绍，“前年市本级政府出资项目预算有200亿元，上一年140亿元，本年只要100亿元。除少数几个特别必要的外，几乎没有新增立项。”她举例介绍，比方前段时刻，市作业技术学校想新建一幢归纳教学楼，提出请求10余万元项现在期研讨经费。对此，财务部分考虑到该校区后续将进行全体规划创新，当时就单个教学楼展开项现在期研讨急切性不强，因而终究没有同意该笔经费。
发改把紧了“开闸”关，财务则扭住了“放水”阀。
走进市财务局，挂牌一年多的“佛山市财务出资评定中心”的牌子映入眼帘。“总出资400万元以上，运用市级财务性资金出资占比超越50%的项目，预算、概算、预算、结算、决算这‘五算’都得经财评中心审阅”。王明耀介绍，中心树立之前，政府出资项目点评首要依靠审计部分和第三方评定组织，也发现过一些资金运用不当问题。但钱现已花出去了，只能往后问责。市纪委监委在监督中发现政府出资建造项目本钱偏高问题，催促市财务局完善评定机制。从上一年8月挂牌到本年9月，中心累计核减市级财务出资项目不合理资金24.78亿元；全市财务出资项目工程核减不合理资金65.61亿元。“往后追责当然重要，但关口前置才干真真实正省下钱。”王明耀说。
值得注意的是，2023年揭露的佛山市本级政府决算中，第一次呈现财务开销要点绩效点评表。王明耀介绍，“点评达不到‘良’的规范，往后再想请求预算就难了。”
大钱要省，小钱也一分不能糟蹋。采访中，市纪委监委驻市府办纪检督查组副组长卜伟理说到近期的日常监督成效。“现在过紧日子的观念逐步家喻户晓了，咱们改变了本来作业室固定电话一人一号的状况。”他表明，“现在移动通讯兴旺，运用手机和政务软件交流多。经过合理削减固定电话号码，每年能省下不少通讯费。”本年1-8月，市直党政机关固定电话号码节省率20.46%，网络通信线路租用费开销削减。
品味过长者饭堂的滋味后，白叟们纷繁点赞。 邹韵斯/摄
“紧”下增力，该花的钱有必要用在刀刃上
缓解财务压力，过紧日子“节省”作用马到成功。但过紧日子并不等于一味省钱“没苦硬吃”，越是资金严重，越要把政府出资用到刀刃上，提振社会决心，影响经济展开。
“节省这一手要实，但不能爱财如命。”孙宝成结合这两年作业这样总结。预判了局势，乐从镇开端盘点政府搁置资产。先是把200套存量配建房推向市场，又着手把一些不动产处置给国资运营，回笼资金超越6亿元。盘活资产的过程中，乐从镇投了一些资金，将之前免费的沙滩游泳场整修一番，交给社会运营。他说，“这笔钱投出了作用，不只省了每年700万元的保护费，交给社会运营后还产生了不少收入，也带动了周边工业。”
健全政府出资有用带动社会出资体制机制，强化国家严重战略使命财力保证，是党的二十届三中全会的清晰要求。
优化资源配置、促进经济稳定和展开，集中表现着政府出资的明显导向性。经济结构优化需求政府出资推动，这些都是该花的钱。在财务收入削减的当下，把该花的钱花到位，开源必不可少。“要害便是拓宽‘财路’”，市发改局党组书记王慧艳说，“曩昔财力雄厚，政府出资项目往往单纯依靠财务资金。本年咱们一向在为政府要点出资项目落地发掘多元资金保证，用少数资金投入带动才能强的项目，撬动更多展开或许。”
展开的或许，就蕴含在工业转型晋级中。
曩昔，有人用“成群结队、十有八九”描述佛山的工业集群优势：“成群结队”指的是佛山具有8个超千亿的工业集群，其间3个是新兴工业，5个是传统工业；“十有八九”则是指在制造业十大类别中，佛山市多半产品会走进千家万户，九成工业能够完结自我配套。具有如此巨大且完善的工业集群，佛山却长时刻没有建成一个与之相匹配的大型归纳物流纽带。
查缺，就得补漏。
本年3月30日，佛山世界陆港开港运营。关于陆港，市发改局工业展开科科长谢皓至最有发言权，“世界陆港是佛山出产服务型国家物流纽带的首期项目，有了它，佛山就能对接大湾区各大物流纽带，促进珠三角物流资源向佛山集聚，然后推动佛山制造业转型晋级”。
“世界陆港建成之前，佛山当地货品要出口，首要经过广州、深圳或珠海等口岸申报和出境。”谢皓至介绍，“跨境电商鼓起后，许多都是拼箱发货的小包，申报和验放后经过空运运送，最要紧的便是时效。”
“在外市报关，总是没有在家门口快捷，从出厂到出海环环相扣，一个环节耽误了就赶不上飞机。”说起报关，港恒跨境供应链处理有限公司总经理余枫林很无法。在出口地报关虽然费事，但本钱相对最低。他本认为要一向费事下去，没想到传来了佛山世界陆港建造的音讯。“有了陆港，能完结家门口‘一条龙’清关，到港口直接抬杆放行。”余枫林说，在陆港，佛山海关派了专人加班处理报关事项，周边村落还能够贱价租赁仓储用地。公司每月少说有200车货品报关，旺季还能翻倍。仅本年前9个月，世界陆港口岸事务总货值现已超越8亿美元，其间主力跨境电子交易商务货值近7亿美元。
近两年，佛山还大力优化工业结构，以建造佛山云东海医药健康工业园为抓手，推动生物医药与健康工业展开。政府、国资在园区基础设施方面大规模出资，招引了广东医谷、九转生物医药等代表性医药健康工业类项目落地。到现在，工业园已累计签约19个项目，总出资211.1亿元。
“本年以来，咱们活跃拓宽银行贷款、民间本钱等多元融资途径。全体来看，部分政府出资能起到杠杆作用，把经济大盘带动起来。”王慧艳说。2023年以来，市发改局树立严重项目融资证明机制，搭建政、银、企渠道，加强严重项目资金要素保证。一起让民间本钱更多参加严重项目建造，2023年以来，共挑选推介面向民间本钱项目超越100个，民间出资引入需求超500亿元。本年前三季度，全市招商引资1亿元人民币或1000万美元以上项目646个，同比添加近80%，签约出资额近2800亿元。
本年上半年，佛山市区域出产总值到达6122.89亿元，增速比一季度进步了0.6个百分点。王慧艳感叹，“不再单纯依靠财务资金，反而蹚出了更多展开路子。财务状况好转了，咱们也要习气过紧日子，把勇于变革、勇于开辟的劲头坚持住。”
家电以旧换新活动期间，顾客现场领券下单。 刘文坚/摄
“紧”中有“暖”，兜底保证不缩水
午后3时，阳光正好。佛山市保养院内一片温馨。白叟们或坐在轮椅上谈着家长里短，或在银龄书院里跟着音乐翩然起舞。趁着白叟不在房间，生活区的作业人员正进行着日常消毒，为白叟们供给一个安全卫生的寓居环境。
钟姨本年87岁，正是这儿的一位“老居民”。
钟姨的老伴李叔前年做了心脏手术，需求专人照料。钟姨回想道：“请保姆一个月5000元，我也帮着照料。但三个月后，我自己也病倒了。”查看发现，钟姨的身体状况大不如前，再难照料老伴。面临家中两位需求照料的白叟，三个已步入中晚年的子女显得有些无能为力。
钟姨所面临的养老难题，是佛山许多家庭的一起窘境。到2023年末，佛山市510.33万人的户籍人口中，60岁以上的晚年人现已超越17%，行将进入中度老龄化阶段，养老需求日益添加。
钟姨一家人不是没想过再请一位保姆，但这意味着更大的花费。一番酌量后，钟姨自动和子女提出：“咱们到外面去住吧，你们也轻松些。”经过挑选，终究选定了佛山市保养院。保养院供给“医养结合”服务，其间“医”的部分对接医保，两位白叟能够享用快捷的医疗服务，家庭照护压力也突然减轻。
作为佛山首家市级公作业营的养老服务组织，市财务为保养院投入了2亿元。市民政局作为建造单位，与市国资委签定托付处理协议，由市直国企佛山市医药集团担任后期出资建造和详细运营。
虽然面临财务压力，佛山一直坚持民生为先。除了保养院，总出资5.52亿元的新社会福利院也于11月8日完结竣工联合检验，将供给1000张养老床位和400张儿童福利床位，继续做好“一老一小”服务保证作业。
暖的是民意，显的是担任。
在政府出资保证和引导下，佛山市已形成了公办、公办民（国）营、民办等多种形式的养老组织格式。98家养老组织中，公办组织32家，公办民（国）营16家，民办组织50家，共有养老床位21431张，护理型床位占比61%，组织内入住白叟1.1万多人。
“现在，全市养老组织根本满意我市晚年人组织养老的需求。”市民政局副局长李木全介绍，“根本的养老格式是‘9073’，90%的白叟经过家庭照料养老，7%享用社区养老服务，还有3%挑选组织养老。”绝大多数晚年人要在家门口养老的实践，让吃饭成了最实践、最火急的需求。
小小餐桌，承载民生大事。
在保养院内，就有两种款式的餐桌。院内生活区，一张张小方桌规整摆放，四角贴着白叟姓名和餐饮需求，边际还留有握手孔位，便利白叟坐下和动身时借力。而另一边，对外开放的长者食堂区域里，小圆桌和独立包厢规划得非常温馨，常有周边居民来这儿为白叟庆祝生日，既削减出行不方便，也添加欢声笑语。
同样在政府出资保证下，佛山已建成并运营长者饭堂118家，完结了各镇（大街）晚年助餐服务全掩盖，晚年人就餐人数累计超635万人次，日均就餐4000余人次。市民政局与市总工会还联合推出“野外劳动者爱心餐”试点，为辖区内有需求的野外劳动者及在册困难职工供给每人每餐3元的补助。
“再紧也要保民生。”佛山市民政局社会救助科科长文勇说道：“虽然佛山市困难群众数量不到户籍人口数量的3%，但根本生活保证毫不含糊。”2023年，佛山发放各类救助资金约2.4亿元、残疾人两项补助1.52亿元，保证了困难集体根本生活，高明区还率先为低保边际家庭以每人每月300元规范发放救助金。
钱要花到刀刃上，温暖更要送到心田上。
“过紧日子”不是把作业停下来，让资金蹲在账户上，而是让有限资金发挥最大效益，成为大众的热流。佛山以此理念为指引，不断添加财务资金的“民生浓度”。上一年，全市民生类开销累计完结740.39亿元，同比添加2.74%，占地方一般公共预算开销的比重超七成；本年组织民生保证工程52项，总出资874.33亿元。
进行中的民生项目，也严厉秉持克勤克俭的理念。现在，市财务局试编试用了政府出资项目工程建造本钱操控规范。以医院建造为例，公立医院按建筑面积操控的建造本钱，已核减为7200-7979元/平方米。
佛山市纪检督查机关干部自己着手拼装网购桌椅。 陈经纬/摄
化“紧”成“风”，节俭更能建新功
始建于上世纪70、80时代的佛山市委市政府大院，坐落老城区中心，市纪委监委两栋四层作业楼也在大院中，楼面外观虽显时代斑斓，但走入其间，还有一番现象，楼内洁净整齐、温馨高雅，不少细节表现了纪检督查干部的独出机杼。佛山市纪委监委组织部部长（曾任作业室主任）陈海晖指着楼道一幅书法著作，慨叹：“这幅著作是机关干部自己写的。这些年，咱们坚持花小钱办好事，低本钱展开作业环境微改造，不少地方仍是咱们干部自己着手营建的。”
监督他人的人，自己要先带头。
“作业楼的地上瓷砖时代久远，不少地方磨得暗淡变色。从前想铺新瓷砖，但一算本钱太高，后来从网络渠道收购油漆刷地，咱们都说作业环境变明亮了。”陈海晖共享自己的“装饰经”。市纪委监委机关整修会议室时，大到吸顶灯小到纸巾盒都是网购。“但凡无需定点收购的，在网上下单能省不少钱。你看，这是咱们买的会议桌贴膜，能够直接贴上，老旧会议桌面目一新，不必丢掉糟蹋，还能省钱。”他边说边翻开购物记载，口气满是骄傲。2023年，佛山市纪委监委的作业经费比较2022年下降18.59%。
自己习气过紧日子，监督起来更简单发现问题。佛山市不少纪检督查干部在作业中发现，带着过紧日子的思维去监督，总能发现不行紧的问题。上一年，一次日常监督中，市纪委监委就发现某单位投入很多资金托付研讨课题，但作用转化却非常有限。市纪委监委党风政风监督室主任贺珏介绍：“2013年到2023年，总共托付第三方展开了32次课题研讨，累计花费超千万元。”
课题陈述篇幅冗长，细细翻看多是布景介绍和理论阐释，针对本地可落地的主张却“水分”十足。“这些钱花出去，有的最终只转化成一份简报报给上级，有什么用处也不好说。”
研讨有花费很正常，但作用不能纯靠花钱堆出来。
针对这种糟蹋现象，佛山市纪委监委迅速行动，向该单位发出了督查主张书，直指资金花费大、作用转化率不高的问题，要求该单位强化过紧日子思维，严把立项关。一起，考虑到发改、财务等部分在项目批复、财务资金处理中的重要职责，也发了一份提示函给驻市财务局、发改局等单位的纪检督查组，要求纪检督查组发挥“探头”作用，触类旁通，跟进监督。
很快，这份提示就发挥了作用。
2024年3月，市发改局在搜集年度课题研讨需求方案时，开始决议展开17项课题，预算金额为437万元。报请党组会审守时，列席会议的纪检督查组组长胡新伟当场提出，请党组细心酌量课题必要性。市发改局党组经研讨后，决议砍掉3项课题，压减经费59万元。审定经往后，研讨方案公然“瘦身成功”。“财务相关议题的会议，咱们派驻纪检督查组都会列席，保证把过紧日子的压力层层传导下去。”胡新伟表明。
“由奢入俭难，这种状况在不少单位都不同程度存在。”多方面了解信息后，贺珏心里有了底。为深化纠治、全面整理，佛山市各级纪检督查机关继续展开“过紧日子”、对立铺张糟蹋监督查看，着力整治跑冒滴漏、突击花钱、形象工程等一系列与节用裕民相违反的问题，并对执行厉行节省要求不到位、打折扣，奢靡糟蹋、资金资源低效无效等做法进行通报，在全市层面起到激烈震撼作用。
专项整治主攻“当下改”，要想“持久立”还得习气成自然。为将监督力气由点及面传导到位，佛山市纪委监委注重常态化推动过紧日子监督，既与财务、审计部分互通有无，还与巡察监督贯穿协同，构建起多层次的监督网络。
在十三届市委第二轮巡察中，市商务局就因家电消费券“好领不好用”，导致3000万元消费券只核销了1037万元，被巡察组点出问题并提出整改意见。
“发放消费券，既是经济活动，更是民生作业。”市委巡察办副主任黄玲说。面临这一局势，市委巡察组织催促商务局调整战略，灵敏调整消费券发放周期，适度延伸有用期，为顾客供给更富余的时刻窗口进行消费挑选，并规划多品种、多面值的消费券，然后进步核销率。
整改往后，商务局展开了两次消费券发放活动，总金额2000万元，补助金额1895.89万元，均匀核销率升至94.79%。这一改变直接拉动了1.73亿元的消费，完结了“四两拨千斤”的作用。小小消费券，是“花小钱办大事”才智的表现，让花出去的财务资金撬动了更大的消费市场。
“小钱”用好能激活经济，开销“瘦身”更提振风格。一揽子过紧日子的办法公布，尤其是在市财务局发文压减政府履职辅助性服务后，一些开销类别直接砍掉50%，剔除了不少冗余臃肿的人资产。本年1-9月，佛山市政府购买服务开销同比下降6.4亿元。市纪委常委杨敏慨叹：“之前存在‘干部看，外包干’的现象，不只职责压不实，还影响党风政风。现在外包少了，自己的事自己干，干部在事上练一练的才能提升了，俯身为民服务的好风格也更厚实了，真是一举多得。”
（本文刊载于《我国纪检督查》杂志2024年第22期，作者：董菲晨 崔一珂）
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