中东睿评｜巴勒斯坦悲惨剧的大国本源②：“不战不和”与“以战迫和”

liukang20244周前 (05-18)群众吃瓜140

2024年5月21日，约旦河西岸城市杰宁上空浓烟滚滚。巴勒斯坦卫生部21日宣告声明说，以军当天在约旦河西岸城市杰宁打死7名巴勒斯坦人，还有9人受伤，其间两人伤势严峻。新华社发（尼达尔·艾仕塔耶摄）

1948年以色列建国后，巴勒斯坦问题的首要对立转化成阿拉伯国家和以色列之间的对立，尔后迸发了五次中东战役。可是，随同暗斗的打开，美苏等国际大国的中东方针彻底取决于其争霸中东的战略方针，并相互排挤对方的实力和影响，从而使得数次中东战役都深受暗斗系统的影响，逐渐构成了美国和西方支撑以色列，其他中东国家分化为亲美、亲苏两大阵营，乃至呈现有些国家因国内革新在美苏之间转化的状况。阿以抵触尤其是数次中东战役都深受这种系统限制。

可是，因为美苏的中东战略均把扩张自身的影响作为首要方针，巴勒斯坦问题底子得不到注重，巴勒斯坦人的民族身份和民族权力长时刻得不到供认，美苏对1964年树立的巴勒斯坦解放组织（以下简称“巴解组织”）的位置也不予以供认。因而，从20世纪40时代末至60时代末，处理巴勒斯坦问题底子没有进入大国政治的视界。

1967年第三次中东战役后，因为以色列占据包含巴勒斯坦（约旦河西岸和加沙）在内的很多阿拉伯国家疆域，以及巴解组织的影响日益增强，美苏逐渐认识到巴勒斯坦问题在中东业务中的重要性，才经过退让在联合国经过了处理阿以抵触和巴勒斯坦问题242号抉择，但巴勒斯坦问题仍旧被视为难民问题。尔后，美苏经过保持“不战不和”的局势临中东国家进行操控，直至1973年埃及建议追求“以战迫和”第四次中东战役后，美苏才在联合国经过了重申242号抉择的338号抉择。20世纪60时代末，除美苏环绕阿以抵触的抢夺外，还呈现了关于中东问题的纽约四大国（美苏英法）会议，但关于处理阿以抵触没有取得任何效果。

尼克松政府上台后，美国开端斡旋阿以抵触，卡特政府则力求经过推进埃及与以色列宽和来处理巴勒斯坦问题，从而把埃及等阿拉伯国家拉到亲西方阵营。在美国推进下，1979年埃及与以色列建交，导致阿拉伯国际产生严峻割裂，一起也导致阿以抵触开端向巴以抵触改动；苏联则对立埃以宽和，并支撑阿拉伯国家中的“回绝战线”对立美国。在此过程中，美苏对巴解组织的注重才有所提高。

无视巴勒斯坦问题（1948—1967）

从20世纪40时代末至60时代末，随同暗斗的全面打开，美、苏两个国际大国打开对中东的抢夺，并以此抉择各自对阿以两边的方针。美国经过树立巴格达公约组织组成同盟系统，苏联经过支撑埃及、叙利亚、伊拉克（1958年革新后）和也门向中东区域扩张，但巴勒斯坦问题在其间东方针中处于无关宏旨的位置。

（一）美、苏在第一次中东战役中支撑以色列

1948年5月14日，以色列宣告建国，美国旋即成为第一个供认以色列的国家，苏联则成为继美国和危地马拉之后第三个供认以色列的国家。由此可见，美、苏对以色列的供认是其得以立国并得到其他国家供认的重要条件。在随后迸发的1948年中东战役中，在以色列遭受阿拉伯国家重创后，美国应以色列的恳求经过联合国向阿拉伯国家施加压力，迫使阿拉伯国家停火，为以色列赢得了征兵和筹措战役物资的时刻。在整个战役进程中，美国对以色列的政治、经济和军事帮助，苏联对以色列的支撑，英国中止对阿拉伯国家的兵器供给，构成了以色列成功和阿拉伯国家失利的重要因素。因为西方国家和苏联一起支撑以色列，以及阿拉伯国家内部对立重重，第一次中东战役不只未能使巴勒斯坦建国并产生了疆域问题、难民问题、耶路撒冷问题等一系列问题，而且使阿以抵触成为中东的对立主线，巴勒斯坦问题自身的重要性严峻下降。

（二）美、苏从抢夺中东权力的视点调整对以色列的方针

在对待以色列的问题上，美国杜鲁门政府、艾森豪威尔政府虽然一向为以色列供给安全确保，但为了把阿拉伯国家和其他中东国家拉入中东的盟友系统，一向回绝和以色列签署同盟公约，并回绝以色列参与北约，乃至在1956年的中东战役中美国还对英国、法国和以色列施加了很大的压力，迫使其从苏伊士运河撤军。

进入肯尼迪政府和约翰逊政府时期，因为美国和阿拉伯国家联系恶化，以色列关于美国对立苏联的战略价值敏捷上升，美国和以色列的联系随之升温。因而，美国开端为以色列供给大批顶级军事兵器，从而为以色列构成军事优势并在1967年第三次中东战役中打败阿拉伯国家供给了确保。正是“美国的暗斗心态把一个强壮的以色列视为苏联在中东推广扩张主义的妨碍”。

20世纪50时代后，随同以色列严密跟随西方，苏联为抢夺阿拉伯国家，对以色列的情绪产生了改动，开端转向支撑阿拉伯国家、对立以色列，这种方针在1956年、1967年的两次中东战役中都得到了表现，苏联还在1967年第三次中东战役迸发后断绝了与以色列的交际联系。可是，苏联在1967年战役中对阿拉伯国家的支撑并不彻底，乃至首鼠两端。在战前，苏联鼓舞和支撑埃及采纳强硬举动，但当战役危机迫近时，苏联又忧虑战役扩展导致苏美直接交兵，与美国勾结别离对埃以进行束缚。这是阿拉伯国家在第三次中东战役中惨败的重要原因之一。

（三）美、苏严峻忽视作为阿以抵触本源的巴勒斯坦问题

在20世纪五六十时代，美、苏均不注重巴勒斯坦问题。在50时代至60时代的大部分时刻里，美国并不把寻求独立和建国的巴勒斯坦人视为独立的政治实体来看待，在美国一切的文件和方针声明中，巴勒斯坦人都被称作“阿拉伯难民”。在艾森豪威尔时期，美国国务卿杜勒斯曾于1955年提出处理巴勒斯坦问题的方案，其内容首要包含巴勒斯坦难民回来家乡、签署确保以色列和阿拉伯国家安全的团体公约、划定阿拉伯国家和以色列的永久鸿沟，这是美国第一次仔细提出处理巴勒斯坦问题的方案，但并未付诸实施。其时美国曾为把阿拉伯国家拉入巴格达公约组织对以色列施加压力，但仍着重美国在阿以抵触中保持中立。杜勒斯声称“美国往后将奉行对以色列和阿拉伯国家不偏不倚的方针”。

肯尼迪政府上台后，美国对以色列的支撑敏捷增强。肯尼迪虽为赢得阿拉伯国家信赖许诺处理阿以抵触，安顿巴勒斯坦“阿拉伯难民”，但巴勒斯坦人仍一向被扫除在处理阿以抵触的方案之外。随同阿以对立激化，肯尼迪很快对巴勒斯坦问题失去了爱好。在约翰逊政府时期，美国不只没有拟定任何处理巴勒斯坦问题的方针，而且底子不把巴勒斯坦人视为政治力气，乃至把巴解组织视为服务于埃及利益的隶属政治组织。

从1964年巴解组织树立到20世纪70时代初，苏联一向对巴解持否定和对立情绪，并从政治、组织和军事等各个方面临巴解进行限制、进犯和损坏，称其为“恐怖组织”，称其领导人为“托洛茨基分子”，称巴勒斯坦游击队是“民族主义复仇者”。因而，苏联不与巴解组织树立任何联系，不向它供给任何帮助，并阻遏阿尔及利亚、叙利亚、伊拉克和约旦等阿拉伯国家为巴解供给基地。1967年第三次中东战役迸发后，虽然苏联对以色列的侵犯进行了斥责并与之绝交，但其首要方针是抢夺埃及等阿拉伯国家，而不是巴勒斯坦。1968年，阿拉法特以埃及总统纳赛尔访苏代表团随员的隐秘身份拜访莫斯科，苏联仍回绝供认巴解组织，并回绝直接向巴勒斯坦游击队供给兵器。

总归，在暗斗前期，中东区域成为美、苏两大阵营暗斗抢夺的关键区域，两边对阿以抵触的方针都取决于各自中东战略的需求。巴勒斯坦的民族身份和民族权力长时刻得不到供认，处理巴勒斯坦问题底子没有进入大国政治的视界，直到1967年第三次中东战役后其重要性才有所上升。由此可见，美苏两个超级大国在中东区域的抢夺是巴勒斯坦问题久拖不决的重要因素之一。

回绝供认巴勒斯坦的民族权力（1967—1979）

1967年第三次中东战役后，因为以色列占据包含巴勒斯坦（约旦河西岸、加沙地带和东耶路撒冷）在内的很多阿拉伯国家疆域，以及巴解组织的影响日益增强，美、苏逐渐认识到巴勒斯坦问题在中东业务中的重要性，并经过退让在联合国安理会经过了处理阿以抵触和巴勒斯坦问题的第242号抉择，但巴勒斯坦问题仍旧被视为难民问题。尔后，美、苏经过保持“不战不和”的局势临中东国家进行操控。而随同暗斗系统的松动和苏联在中东影响力的下降，美国对巴勒斯坦问题的影响力显着上升。

（一）大国对巴勒斯坦问题采纳“不战不和”情绪

在第三次中东战役中，美、苏别离支撑以色列和阿拉伯国家，但在战役后期两边都忧虑产生直接抵触，从而活跃策划停火，并在不断讨价还价的根底上在联合国安理会经过了以英国折中方案为根底的第242号抉择，其间心内容是以色列撤出被占据土，中东各国（包含以色列）均有平和生存权，其间心即“土地换平和”。虽然第242号抉择成为后来处理阿以抵触的重要国际文件，但不只因其内容含糊引起阿以两边的不同了解，而且因没有提及巴勒斯坦公民的民族权力，只要“供认有必要达到难民问题的公平处理”这一含糊表述，导致巴解组织从前长时刻拒不承受第242号抉择。

尼克松任美国总统后，虽然高度注重以色列在暗斗中对立苏联的战略价值，并不断增加对以色列的军事帮助，但“他对阿以抵触的本源简直毫无爱好”，一起也不供认巴解组织的位置，而且视巴解为“恐怖组织”。在1970年阿拉法特率巴勒斯坦代表团拜访苏联时，苏联仍不供认巴解组织为巴勒斯坦公民仅有合法代表。直到1972年苏联与埃及联系恶化，苏联才愈加注重巴解组织的效果。由此可见，美、苏在第三次中东战役后仍未充沛注重巴勒斯坦问题。

2024年5月10日，在坐落纽约的联合国总部，巴勒斯坦常驻联合国观察员曼苏尔投票前宣告说话。第十次联合国大会紧迫特别会议10日以143票拥护、9票对立、25票抛弃的表决效果经过抉择，确定巴勒斯坦国契合《联合国宪章》规则的联合国会员国资历，应被接收为联合国会员国。新华社发（联合国供图/曼努埃尔·伊莱亚斯摄）

与此一起，联合国和国际社会在处理阿以抵触方面也未取得任何本质发展。第三次中东战役后，联合国秘书长吴丹依据第242号抉择录用瑞典驻苏联大使贡纳尔·雅林为中东特别代表，同有关国家进行触摸，但均无果而终；1969年1月，法国提议经过举办美、苏、英、法四大国会议的方法参议中东问题，四国在两年多时刻里在纽约举办了70屡次商洽，但未取得任何本质性发展。美国于1971年12月宣告回绝参与，导致四大国会议无果而终。虽然如此，美、苏却在中东问题上达到了必定共同，即以色列从被占据土撤走，阿以两边经过商洽完成中东平和，但美、苏环绕以色列撤出的鸿沟以及是否一起处理难民问题仍存在尖利不合。

尔后，随同美苏联系平缓，两边在中东开端追求“不战不和”的相持局势。在此布景下，美国国务卿罗杰斯提出了处理中东问题的方案即“罗杰斯方案”，其关键包含：

其一，以色列原则上应退出1967年战役所占据土，但不包含戈兰高地、耶路撒冷老城；以色列撤出的区域为非军事区，以确保以色列安全。

其二，把逃亡的巴勒斯坦人视为需求公平对待的难民，但不供认巴勒斯坦人的民族权力。

其三，耶路撒冷位置待定。

其四，彻底处理阿以抵触的方法是阿以直接商洽。

在巴勒斯坦问题上，罗杰斯方案的前进在于它着重了巴勒斯坦问题的重要性，但它依然视之为难民问题，而不是民族权力问题；它着重巴勒斯坦难民问题应该在埃及、约旦和以色列之间处理。

“罗杰斯方案”现实上否定了巴以分治方案，底子未考虑巴勒斯坦作为民族实体独立建国或自治的民族权力。阿拉伯国家坚持以色列有必要撤出1967年战役所占据土，有必要供认巴勒斯坦的民族自治权。“罗杰斯方案”遭到了巴解组织的坚决对立，而以色列也坚决对立回到1967年战役曾经的鸿沟，“罗杰斯方案”因而夭亡。

（二）美国经过《戴维营协议》提高对巴勒斯坦问题的主导权

因为阿以抵触使埃及堕入困境，特别是美苏保持“不战不和”，埃及与苏联联系恶化，促进埃及挑选经过建议对以色列的战役完成“以战促和”。1973年第四次中东战役尤其是阿拉伯国家建议的石油奋斗，极大改动了西方国家尤其是美国对阿以抵触和中东平和进程的情绪。

在1973年战役中，美、苏均对阿以两边供给军事帮助，并使两边抵触的危险上升。为防止美、苏直接对立，美国国家安全业务助理基辛格赴莫斯科与苏联领导人商洽，最终达到停火协议，并在此根底上经过了重申第242号抉择内容的安理会第338号抉择。1973年12月，依据联合国秘书长瓦尔德海姆的建议，联合国中东平和会议在日内瓦举办，但因为以色列的对立，埃及关于巴解组织参会的提议并未完成，巴解组织被扫除在和会之外。会议未取得任何本质效果，因为它在本质上仅仅美国敷衍苏联对立美国独自调停阿以抵触的方式。

日内瓦会议失利后，基辛格经过1975年密布的“穿梭交际”别离完成埃以戎行脱离触摸和叙以戎行脱离触摸的协议，从而为美国调停巴以抵触发明了条件。在此过程中，美国总统尼克松因水门事件于1974年8月辞去职务，继任的福特总统持续把平缓阿以抵触、将苏联排挤在中东平和进程之外作为美国中东方针的中心。

1977年吉米·卡特任美国总统，其时苏联实施全球“进攻性战略”，并活跃在中东区域进行扩张，因而卡特把中东作为美国全球战略的关键，提出了闻名的“卡特主义”，其间心内容是在中东反击对美国利益构成威胁的任何应战，一起提出“全面处理中东问题”的设想，并使巴勒斯坦问题成为美国中东方针的中心议题。巴勒斯坦问题在卡特政府中东方针中的位置有显着提高。

首要，美国注重处理巴勒斯坦难民问题，但仍不拥护树立独立的巴勒斯坦国家。卡特曾于1977年3月揭露标明“有必要为许多年来遭受磨难的巴勒斯坦难民供给一个家乡”。这是1947年巴以分治抉择以来美国初次提出为巴勒斯坦供给“家乡”，但卡特仍不拥护巴勒斯坦树立独立的国家，他以为巴勒斯坦要么在以色列的操控下享有自治权力，要么作为一个实体依附于约旦。虽然如此，值得必定的是，1977年9月美国国务院宣告声明，开端把巴勒斯坦问题作为全面处理阿以抵触的一部分。

其次，美国对巴解组织的情绪有所改动，有条件地认可巴解组织参与巴勒斯坦问题的商洽。相关于曩昔美国官方以为巴解组织为“恐怖组织”，卡特对巴解组织的情绪有显着前进。他曾在发言中指出：“巴勒斯坦解放组织不代表一个国家，它是代表大部分巴勒斯坦人的一个组织。我当然不以为他们是巴勒斯坦人的仅有代表。”卡特还标明，假如巴解组织供认联合国第242号抉择，美国将与其进行直接对话，并答应它参与中东和谈。因为美国亲以犹太实力的激烈对立，加之巴解组织仍回绝承受第242号抉择，卡特政府在处理巴勒斯坦问题上的尽力并未取得任何实践发展。

可是，因为第三次中东战役后埃及与苏联联系恶化，埃及总统萨达特致力于经过平缓与美国联系、处理阿以抵触，减轻埃及因阿以抵触承受的巨大压力，处理巴勒斯坦问题的方案才成为在美国推进下埃及和以色列签署的《戴维营协议》的一部分。1977年11月，萨达特对以色列进行破冰式拜访，提出了订立埃以平和协议的条件，其内容首要包含以色列完毕占据1967年以来侵犯的阿拉伯疆域；完成巴勒斯坦公民包含民族自决和树立国家在内的民族权力；采纳国际办法确保各国平和生活在安全有确保的鸿沟内；依据《联合国宪章》经过平和手法处理互相不合；完毕本区域的战役状态。其间撤出1967年战役占据的疆域、供认巴勒斯坦的民族权力遭到以色列回绝。

萨达特抛开美国拜访以色列促进美国加大了对埃以联系的斡旋。1978年9月6日，美国、埃及、以色列在戴维营举办中东问题和谈；9月17日，美埃以三方达到《戴维营协议》，即《关于完成中东平和的大纲》和《关于埃及同以色列之间平和公约的大纲》，前者着眼于处理阿以抵触特别是巴勒斯坦问题，后者着眼于处理埃及和以色列的疆域、鸿沟和建交问题。其间《关于完成中东平和的大纲》提出了关于约旦河西岸和加沙自治方案，但回避了耶路撒冷位置和巴勒斯坦难民问题。

《戴维营协议》在本质上是埃及违反1967年阿盟峰会的“三不”方针（不供认以色列、不同以色列宽和、不同以色列商洽）独自和以色列媾接的效果，因而遭到了其他阿拉伯国家和巴解组织的激烈对立。

《戴维营协议》导致阿拉伯国家阵营割裂为3个派系：一是“回绝战线”，坚决对立埃以媾接以及《戴维营协议》，首要由利比亚、叙利亚、阿尔及利亚、民主也门、伊拉克和巴解组织组成；二是“温和派”，不对立经过商洽处理中东问题，但对立埃及和以色列独自媾接，建议阿拉伯国家采纳共同举动，在康复巴勒斯坦合法权力、回收被占据土的根底上全面处理中东问题；三是“支撑派”，只要苏丹、阿曼、摩洛哥支撑埃以媾接。

埃及和以色列在美国的主导下敞开中东平和进程，并完成埃以建交，基本上处理了阿以抵触中的埃以问题，使埃及完成了回收西奈半岛、取得美国大批帮助等国家利益。此外，埃及企图在完成埃以宽和的一起处理巴勒斯坦问题，无疑有其活跃价值。但萨达特明显轻视了阿以抵触的整体性和巴勒斯坦问题的复杂性，其消极影响和前史教训首要有三：

其一，埃以媾接导致阿拉伯国际堕入严峻割裂，不利于整体处理阿以抵触，削弱了阿拉伯国家团结对以色列奋斗的力气。

其二，埃及沦为美国对苏联奋斗的东西。暗斗时期埃及的方针深受暗斗系统的限制，其从亲苏转向亲美，并独自和以色列媾接，为苏联支撑“回绝战线”对立美国、以色列和埃及发明了条件，现实上使埃及成为美国在中东平和问题排挤苏联影响的东西。如前所述，1973年第四次中东战役后，美国竭力排挤苏联对中东问题的影响，独自推进埃及与以色列媾接便是这一方针的产品。

面临埃及与美国走近以及《戴维营协议》的签署，苏联开端改动对巴解组织的情绪。上述“回绝战线”的构成，当然与那些国家对立埃以媾接有关，一起也与苏联的组织和推进密不可分。在1974年阿盟供认巴解组织为整体巴勒斯坦人仅有合法代表、巴解组织以观察员身份参与联合国后，苏联在阿拉法特拜访莫斯科时赞同巴解组织在莫斯科建立办事处。1977年阿拉法特再次拜访莫斯科，苏联正式供认巴解组织为巴勒斯坦公民的仅有合法代表。

《戴维营协议》签署后，苏联活跃支撑“回绝战线”对立埃以媾接，形成埃及在阿拉伯国际的严峻孤立和阿拉伯国家割裂的加重。这一切都与暗斗系统下的美、苏奋斗存在密切联系，而埃及和巴勒斯坦既是美、苏大国奋斗的目标，也是美、苏大国奋斗的东西，某种程度也都是暗斗的牺牲品。

由此，《戴维营协议》的签署成为美国中东交际的重大成功，标志着美国在中东业务上比苏联有更大发言权，并对尔后的中东平和进程产生了深远影响；而埃及与以色列媾接导致的阿拉伯国际割裂，又为苏联使用对立插足中东供给了时机。

其三，萨达特严峻轻视了巴勒斯坦问题的复杂性。萨达特寄望经过埃以订立平和公约的一起处理巴勒斯坦问题，既轻视了以色列在巴勒斯坦问题上的顽固性，也轻视了巴解组织在巴勒斯坦民族权力、耶路撒冷位置不决以及违反阿盟“三不”方针状况下承受《戴维营协议》组织的难度，更高估了美国在中东平和问题上的才能和诺言。

现实标明，因为以色列缺少诚心，巴解组织对立《戴维营协议》，特别是以色列坚持决不撤至1967年战役前鸿沟，决不抛弃耶路撒冷，并加强对戈兰高地操控，以及1982年以色列侵略黎巴嫩冲击巴解组织的第五次中东战役迸发，都使处理巴勒斯坦问题变成不可能。至此，萨达特经过埃以建交处理巴勒斯坦问题的期望已彻底化为乌有。

（本文依据宣告于《西亚非洲》2024年第3期的《20世纪大国政治与巴勒斯坦问题的悲惨剧》一文的部分内容改写）

“中东睿评”是上海外国语大学中东研究所刘中民教授的专栏，坚持现实性、理论性、根底性相结合，以前史和理论的纵深回应现实问题。

汹涌新闻特约撰稿刘中民

(本文来自汹涌新闻，更多原创资讯请下载“汹涌新闻”APP)

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